在我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。今年以來，這種產(chǎn)能過?，F(xiàn)象持續(xù)蔓延且不斷加深?！秶鴦?wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中指出，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾是當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。面對產(chǎn)能過剩的突出問題，習(xí)近平主席提出，要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解。去年以來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，化解產(chǎn)能過剩取得了階段性成果，但要徹底解決過剩痼疾，還需要全面統(tǒng)籌去產(chǎn)能措施，建立長期的、有效的常態(tài)化機(jī)制。

一、產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

作為一名建材行業(yè)從業(yè)30多年的科技工作者，我深切體會到當(dāng)前產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重性。比如鋼鐵和煤炭，許多企業(yè)都成為“僵尸企業(yè)”。以水泥和玻璃行業(yè)為例，2015年全國累計水泥產(chǎn)量23.48億噸，同比下降4.9%，實(shí)際產(chǎn)能利用率已經(jīng)低于65%，企業(yè)虧損面超過50%，全行業(yè)效益下滑2/3，預(yù)計未來水泥需求將進(jìn)一步下滑，全行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾和虧損局面將進(jìn)一步加劇。玻璃行業(yè)的產(chǎn)能過剩存在明顯的結(jié)構(gòu)性特征，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，普通浮法玻璃產(chǎn)能過剩，優(yōu)質(zhì)浮法比率偏低，僅為35%。從組織結(jié)構(gòu)看，我國玻璃行業(yè)總量已多年位居世界第一，但產(chǎn)業(yè)集中度較低，生產(chǎn)過度分散。

針對目前的情況，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中已經(jīng)明確提出了解決措施，“堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置”僵尸企業(yè)“。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。”

二、主要建議

1、建議統(tǒng)籌考慮幾大傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)的實(shí)際困難，統(tǒng)一政策和資金支持，將有限的資金系統(tǒng)考慮，不僅僅加大對鋼鐵和煤炭行業(yè)的支持，同時也加大對玻璃、水泥行業(yè)去產(chǎn)能的支持。

2、區(qū)別于鋼鐵、煤炭行業(yè)，現(xiàn)在對玻璃、水泥行業(yè)實(shí)施扶持政策，可以用組合拳的方式解決，進(jìn)行分類指導(dǎo)，付出的成本和代價相對較低，不要等出現(xiàn)了嚴(yán)重問題再去扶持。

3、玻璃、水泥等行業(yè)可以通過創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)供給側(cè)改革，向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)型，用“補(bǔ)短板”的方式，創(chuàng)造新的產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大投資、消費(fèi)和需求，而不必要國家用資金去解決職工分流安置的問題，而鋼鐵、煤炭等行業(yè)則不能通過這種方式解決。