浙江省商務廳關于貫徹實施修正后《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》有關問題的通知（征求意見稿）

各市、縣（市、區(qū)）散裝水泥行政主管部門、散裝水泥辦公室：

為深化行政審批制度改革，推進政府職能轉變，2015年12月4日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議對《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》（以下簡稱《條例》）進行了修正，并于公布之日起施行。根據修正后《條例》，現(xiàn)將有關問題通知如下，請認真貫徹執(zhí)行。

一、推進落實事先報告制度

《條例》第二十二條，由建設工程現(xiàn)場攪拌商品混凝土、砂漿行政許可改為“事先報告制度”。

1. 2015年12月4日以前各級散裝水泥管理機構依法做出的建設工程現(xiàn)場攪拌商品混凝土、砂漿行政許可繼續(xù)有效，2015年12月4日以后各級散裝水泥管理機構將行政許可改為事先報告制度。

2. 禁止現(xiàn)場攪拌商品混凝土、砂漿區(qū)域內的建設工程，具備《條例》第二十二條規(guī)定情形之一的，建設單位經事先向所在地散裝水泥管理機構報告，散裝水泥管理機構應當對建設單位報告的有關情況及時進行檢查、核實，符合條件的可以進行現(xiàn)場攪拌。

3. 建設單位應當按照《條例》的規(guī)定，向建設工程所在地散裝水泥管理機構填寫事先書面報告（格式詳見附件1），散裝水泥管理機構受理后五個工作日之內予以檢查、核實，并書面回復建設單位（格式詳見附件2）。

二、規(guī)范執(zhí)行行政處罰裁量基準

修正后《條例》第三十三條，對不具有可以現(xiàn)場攪拌商品混凝土、砂漿的情形而進行現(xiàn)場攪拌的違法行為加大了處罰力度，由“一萬元以上五萬元以下”改為“五萬元以上十萬元以下”；對符合現(xiàn)場攪拌商品混凝土、砂漿的情形但未事先報告的，處以二千元以上五千元以下的罰款。

根據修正后《條例》，參照《浙江省商務廳關于印發(fā)全省商務行政處罰裁量基準指導意見的通知》（浙商務發(fā)〔2015〕252號）、《浙江省商務廳關于做好實施〈浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例〉有關行政處罰工作的通知》（浙商務商發(fā)〔2010〕384號）的精神，現(xiàn)對《條例》第三十二、三十三條的行政處罰裁量基準細化標準進行相應修改和明確，原《浙江省商務行政處罰裁量基準細化標準》中有關散裝水泥行政處罰事項的第85、86條廢止。

（一）《條例》第三十二條 專用車輛所有人或者管理人使用未經業(yè)務技能和安全培訓的駕駛人駕駛專用車輛的，由散裝水泥管理機構責令改正，處以五百元以上一千元以下的罰款。公安機關交通管理部門應當予以配合。

1. 初次違反規(guī)定，未取得培訓合格證的，責令參加培訓，處500元以上700元以下罰款；

2. 2次違反規(guī)定，未取得培訓合格證的，責令參加培訓，處700元以上900元以下罰款；

3. 2次以上違反規(guī)定，拒不參加培訓等情節(jié)嚴重的，責令參加培訓，處900元以上1000元以下罰款。

（二）《條例》第三十三條 不具有可以現(xiàn)場攪拌商品混凝土、砂漿的情形而進行現(xiàn)場攪拌的，對建設單位處以五萬元以上十萬元以下的罰款；屬于施工單位責任的，對施工單位處以五萬元以上十萬元以下的罰款。

1. 首次檢查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場攪拌，且承諾在規(guī)定期限內能整改到位的，責令改正，處5萬元以上6萬元以下罰款；

2. 整改到期后再次檢查時，仍進行現(xiàn)場攪拌的，責令改正，處6萬元以上8萬元以下罰款；

3. 拒不整改的，責令改正，處8萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，加大督查和處罰力度，直至改正。

（三）《條例》第三十三條 符合現(xiàn)場攪拌商品混凝土、砂漿的情形但未事先報告的，可以對建設單位處以二千元以上五千元以下的罰款；屬于施工單位責任的，可以對施工單位處以二千元以上五千元以下的罰款。

1. 責令改正，限期補辦報告手續(xù)，處2000元以上4000元以下罰款；

2. 未在規(guī)定時間內補辦報告手續(xù)的，責令改正，處4000元以上5000元以下罰款。

三、加強貫徹實施修正后《條例》

各級散裝水泥行政主管部門、散裝水泥管理機構要統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強組織領導；要根據修正后《條例》和本通知要求精心組織實施，確?！稐l例》修正前后的平穩(wěn)銜接；要以修正后《條例》實施為契機，加大對在建項目的巡檢力度，嚴肅查處違規(guī)現(xiàn)場攪拌行為，對于“禁現(xiàn)”區(qū)域現(xiàn)場攪拌的責任主體根據《條例》規(guī)定加大處罰力度；要加強與公安、財政、環(huán)保、建設、交通等相關部門的協(xié)調配合，共同推進修正后《條例》的貫徹實施。

浙江省商務廳

2016年3月8日